15 Mart 2025 Tarihli Resmi Gazete
Sayı: 32842
Karar Sayısı: 9600
Ekli “Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik”in yürürlüğe konulmasına, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 35 inci maddesinin altıncı fıkrası gereğince karar verilmiştir.
14 Mart 2025
Recep Tayyip ERDOĞAN
CUMHURBAŞKANI
ÖN ÖDEME USUL VE ESASLARI HAKKINDA YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM Başlangıç Hükümleri
Amaç
MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı, ön ödeme şekillerini, mutemetlerin görevlendirilmesini, devir ve mahsup işlemlerini, yapılacak ön ödemelerin idareler ve gider türleri itibarıyla miktar ve oranlarının tespitini ve diğer işlemlere ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.
Kapsam
MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç olmak üzere, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince yapılacak ön ödemelere ilişkin usul ve esasları kapsar.
(2) Türk Silahlı Kuvvetleri Stratejik Hedef Planının gerçekleştirilmesi maksadıyla yapılacak harcamalar için verilen avans ve kredi işlemlerine ilişkin ve Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığının bir mali yıl içinde tamamlanması mümkün olmayan asayiş ve güvenlik hizmetlerine yönelik alımlarının avans ve kredi işlemlerine ilişkin mevzuat hükümleri saklıdır.
Dayanak
MADDE 3- (1) Bu Yönetmelik, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 35 inci maddesinin altıncı fıkrasına dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4- (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Bakanlık: Hazine ve Maliye Bakanlığını,
b) Harcama yetkilisi: Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisini, bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılamayan idareler ile harcama yetkililerin belirlenmesinde güçlük bulunan idarelerde üst yöneticiyi ya da üst yöneticinin belirleyeceği kişilerden Bakanlıkça uygun görülenleri veya ödenek gönderme belgesiyle harcama yetkisi verilen birim yöneticilerini,
c) Muhasebe birimi: Muhasebe hizmetlerinin yapıldığı birimi,
ç) Muhasebe hizmeti: Gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin ve borçların hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm mali işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemlerini,
d) Mutemet: Harcama yetkilisi tarafından yazılı olarak görevlendirilen ve kendisine verilen avans ya da kendi veya kamu idaresi adına açılan kredilerle sınırlı olarak yapacağı harcamalar konusunda harcama yetkilisine karşı sorumlu, bunların mahsubuna ilişkin belgeleri vermek ve artan tutarı iade etmekle yükümlü olan harcama yetkilisi mutemedini; yurt dışı teşkilatlarında harcama birimi bulunmayan kamu idarelerinde müşavir ve ataşeleri,
e) Ön ödeme: İlgili kanunlarda öngörülen hâller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans veya kredi şeklinde yapılan ödemeyi,
f) Üst yönetici: Bakanlıklarda kendilerine doğrudan bağlı hizmet birimleri bakımından bakanı, kendilerine bağlı hizmet birimleri bakımından bakan yardımcılarını, diğer kamu idarelerinde en üst yöneticiyi, il özel idarelerinde valiyi, belediyelerde belediye başkanını, ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Mutemet Görevlendirilmesi ve Ön Ödemelerin Başka Mutemede Devri
Mutemet görevlendirilmesi
MADDE 5- (1) Kamu idarelerinin bütçesinde ödenek tahsis edilen her bir merkez harcama birimi ile ödenek gönderme belgesi düzenlemek suretiyle ödenek gönderilen her bir harcama birimi için bir mutemet görevlendirilir.
(2) Harcama yetkilisinin gerekli gördüğü durumlarda birden fazla mutemet görevlendirilebilir. Bu durumda mutemetlere verilecek toplam avans tutarı, o harcama birimi veya harcama türü için belirlenen tutan geçemez. Bununla birlikte;
a) Aynı harcama birimine bağlı olmakla birlikte, ayrı ayrı hizmet yürütmekte olan veya ayrı ayrı yerlerde bulunan askerî birlik ve askerî kurumlar ile okul, yurt, enstitü, hastane, dispanser ve benzeri birim ve ünitenin her biri için ayrı mutemet görevlendirilmesi hâlinde her mutemet için avans tutan ayrı ayrı uygulanır.
b) Zorunluluk bulunması hâlinde; taşıtların akaryakıt, yağ, bakım, onarım ve işletme giderlerinde, bir bütün oluşturmakla birlikte alınacak mal veya yapılacak işle ilgili olarak ayrı yerlerde sonuçlandırılması gereken vergi ve benzeri ödeme yükümlülüklerinin yerine getirilmesinde, alınan mala ilişkin yükleme, boşaltma ve gümrük işlemleri gibi özellik arz eden işlere ilişkin giderlerde, birden fazla mutemet görevlendirilmesi hâlinde her mutemet için avans tutarı ayrı ayrı uygulanır.
(3) Mutemetlerin ilk görevlendirilmelerinde ve değiştirilmeleri hâlinde; adı, soyadı, görev unvanı, T.C. kimlik numarası ve imza örneği harcama yetkilisi tarafından muhasebe birimine bildirilir. Kredi hesabında işlem yapma yetkisini haiz mutemetlerin imza örneği, kredi açılan bankaya da gönderilir.
Ön ödemenin başka mutemede devri
MADDE 6- (1) Harcama yetkilisinin yazılı izniyle mutemet, üzerindeki ön ödeme tutarını başka bir mutemede devredebilir.
(2) Avansın başka bir mutemede devrinde, para ve harcama belgelerinin mutemede teslim edildiğine ilişkin tutanak düzenlenir. Devreden mutemet tarafından tutanak ve harcama yetkilisinin yazılı izni muhasebe yetkilisine ibraz edilerek, avans kaydının yeni mutemet adına yapılması sağlanır. Tutanağın birer nüshası devreden ve devralan mutemede verilir.
(3) Kredinin başka bir mutemede devrinde, harcama yetkilisinin yazılı izni ile birlikte yeni mutemedin imza örneği de muhasebe birimine verilerek, kredi kaydının yeni mutemet adına yapılması sağlanır. Banka nezdinde açılan kredilerin başka mutemede devrinde yeni mutemedin imza örneği ayrıca bankaya da gönderilir.